9月19日，特朗普政府宣布自9月21日起对H-1B签证申请人征收10万美元费用。这一消息立刻引发连锁反应，美国科技巨头和签证持有人在周末加紧应对，在截至日前造成全美范围的焦虑与混乱。
H-1B签证是美国企业雇佣海外高技能人才的重要渠道，尤其被硅谷科技公司依赖。此前申请费约为1000美元，新规骤然提高至10万美元，相当于暴涨百倍。
据央视新闻报道，特朗普在签署公告时称这项政策“实际上给了企业雇美国人的动力”。此前，美商务部长卢特尼克声称费用“按年计算”，但白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特随后澄清，这是一次性收费，仅适用于新申请，不涉及续签或现有签证持有人。
特朗普签署公告（资料图）
美科技巨头紧急行动
业内担忧人才流失
然而，澄清并未完全打消人们的疑虑。为应对可能的冲击，亚马逊、Alphabet（谷歌母公司）、微软等科技巨头纷纷提醒H-1B签证持有人近期不要离境，并敦促身在海外的员工在周六尽快返美，否则可能面临入境受阻。摩根大通也向员工发出类似通知。企业担心，一旦政策落实，将需要为大量签证员工承担巨额费用。
一些企业的人力资源部门紧急分工，梳理员工名单，确认人员位置，必要时协助订票。与此同时，移民律师们向企业和签证持有人发出通知，试图解答疑问，但往往也难以给出确切答案。科技服务公司高知特甚至敦促所有身在美国境外的H-1B员工立即返美，以免受到新规影响。微软则提醒员工，“如果你持H-1B身份并在美国境内，应尽量留在美国，近期不要随意离境。”
微软公司总部 图据视觉中国
对此，谷歌和微软拒绝置评，亚马逊、Meta、苹果和沃尔玛也未作回应。高盛则在一份内部备忘录中表示，已与律师合作研究政策细节，并将在有更多信息时及时与员工沟通。高知特发言人则称，公司近年来已减少对签证的依赖，并加大本地招聘。
与此同时，行业组织也对新规的潜在影响表示担忧。美国商会称，正与政府沟通以评估政策影响，担心给雇员、家庭和企业带来冲击。科技产业联盟“进步商会”负责人亚当·科瓦切维奇则担心，新规会迫使企业重新审视对H-1B项目的依赖，从而影响美国在人工智能等关键领域吸纳顶尖人才的能力。他警告说：“这就像绑着一只手去打AI战。”
乱象蔓延：
有人被叫出会议室直奔机场
政策混乱的余波迅速扩散，普通签证持有人和他们的家庭首当其冲。美国移民律师希芭·安弗尔透露，有客户正在国际水域的游轮上，另一些则为能否及时买到返美机票而焦虑不安。她说：“有的人甚至完全出于无奈，考虑先飞去关岛或夏威夷，因为临时找到直飞美国的国际航班并不容易。”
社交媒体上也充斥着“出行混乱”的描述，一些人称自己被临时叫出会议室后直接被送往机场。部分旅客尝试经由阿布扎比转机，以便在抵达美国前完成入境手续；也有人选择取消行程。
曾在硅谷企业担任人力主管的诺兰·丘奇表示，大家眼下都陷入了手忙脚乱的应对之中。他说，自己与其他公司高管的消息群一夜未停。许多人虽然早已预料到政策可能会有变动，但极短的回美时间窗口仍带来了巨大的后勤挑战。
他强调，这并不是夸张，他们只是想确保家庭不会被拆散。丘奇现为猎头顾问，他提到一名业内人士甚至给每位人力资源员工分配了数十名H-1B员工，要求他们密集发信息确认行踪。如果有人在境外，公司会“不惜一切代价”把他们带回美国。
部分美国网友恶意抢票
阻止印度员工返美
此外，据环球时报援引印媒报道称，一些美国网民在论坛上号召恶意预订从印度飞往美国的航班，利用平台15分钟的锁票规则，企图阻止印度籍H-1B员工返美。他们抱怨外籍劳工“抢走美国人的岗位”，甚至晒出截图炫耀占票百余张。消息传出后，印度飞美国的机票价格迅速飙升，令本就紧张的航班市场更加混乱。
一名不愿透露姓名的H-1B员工表示，他的签证还需几周才会生效。即便白宫的澄清让他稍感宽慰，他仍不敢冒险离开美国去探望在印度患有心脏病的母亲，因为一旦出现紧急情况，他可能不得不在多年努力建立的职业与家庭责任之间做出艰难选择。
据环球时报援引《今日印度》21日报道称美国网民这一举动是在“针对H-1B签证持有者中占比最高的印度人”，并斥责此举扰乱了印度人的出行。据《印度快报》报道，2022年10月至2023年9月期间，美国H-1B项目签发的近40万张签证中，72%发给了印度公民。
移民专家警告，这一举措可能只是开始。美国移民律师史蒂文森直言：“我们认为，这只是政府攻击H-1B项目的第一步。”
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当地时间19日，白宫发布的一则关于H-1B签证公告震动了各大企业和留学生群体。
公告的核心大意在于，雇主在为一个在美国境外的外籍人士提交H-1B申请之前，必须获得并保留证明他们已支付10万美元的文件，否则将无法入境。
第一财经从多家美国高校、科技大厂员工处了解到，公司人力资源（HR）部门在美国当地时间19日22:00点后给员工发送了紧急邮件，要求国际员工不要离境美国。
公司给员工发送了紧急邮件
“H-1B旅行禁令”
某美国高校员工对第一财经称，HR在邮件中表示：“今晚早些时候，白宫发布了一项总统公告，限制H-1B雇员入境美国。我们正在认真审阅，并等待进一步的官方指引。一家知名律所提出了以下建议：目前，我们强烈建议H-1B签证持有人不要离开美国。一旦出境，可能会严重影响你再次申请签证以及重新入境美国的能力。如果你目前在美国境外，并持有H-1B签证，我们强烈建议你务必在2025年9月21日（星期日）午夜之前返回美国。一旦有进一步的指导意见，我们将提供更多详细信息。”
此外，某科技大厂的员工也对第一财经表达了类似的观点，并称其公司HR也在当晚9点左右向员工发送了邮件，要求H-1B签证持有人不要离开美国。
长期以来，H-1B系统饱受争议，有些雇主用外籍员工取代美国员工，尤其是低薪或中低薪的技术岗位，压低工资，降低成本。有分析认为，针对境外申请者可以直接控制“新入境”劳动力流入，而不会影响美国境内已经工作的H-1B员工。
但是，众多已在美国境内工作的H-1B签证持有者也惴惴不安。一位H-1B签证持有者对第一财经称：“这实际上就是‘H-1B旅行禁令’。如果签证持有者离开美国后再次入境时，大概率每次每人也需要雇主支付10万美元。中国人的H-1B签证是一年过期一次，如果你一直在美国境内待着不出去，那就不需要从境外进入美国，雇主也不需要支付10万美元，但若要旅行、出差或探亲，则每年需要重新签证，入境时则必须支付10万美元。”
在美国工作的华人和留学生群体瞬间炸开了锅。一位回国探亲的网友表示：“已经紧急改签了今日的航班，希望能赶上10万美元生效前的最后一班飞美国的直飞航班。”
由于事发突然，更有网友表示：“先订一班飞往夏威夷的航班，尽快赶回美国境内后再想办法转机。”数据显示，若从上海飞往美国，最近的美国属地州就是夏威夷。
第一财经记者也观察到，就在短短的几小时，原本仅四五千元价格段的9月20日从上海到夏威夷（檀香山）航班价格已经涨了好几千元。
机票价格
据记者了解，理论上来说，根据目前的公告，若不支付10万美元，且不说美国境外的H-1B签证的新申请者，即使持有H-1B签证的回国探亲者可能无法入境美国。同时，10万美元一般需要由雇主支付，而非个人。但由于公告的发布尤为突然，且细节仍待解读，当前美国的用人单位并来不及对此进行反应。
有可能被驳回？
业内人士表示，特朗普政府此前就计划取消H-1B签证抽签制度，采用基于工资水平的筛选流程。新制度将在签证筛选过程中优先考虑薪资较高的工作机会。之所以H-1B签证多次成为特朗普任下的“牺牲品”，原因之一可能在于H-1B签证持有者并不具有投票权，因此也不会对选举构成影响。在“美国优先”的主张下，打击H-1B签证或被部分共和党的支持者视为一种积极举措。
H-1B签证是美国非移民工作签证，允许美国雇主聘请特定专业领域的外国员工，通常要求申请人具备至少学士学位或同等学历。通常初次获批3年，可续签一次（总共最长6年）。如果申请绿卡，可以进一步延长。获得H-1B签证的前提必须是找到愿意为员工担保的公司或机构，个人不能自行申请。雇主需要向美国移民局（USCIS）递交H-1B申请，但这只是开始，因为需求远远超过配额大多数申请要先通过年度H-1B抽签，每年配额约85000个，签证获批后，前往使领馆申请签证并入境。
特朗普讲话画面
H-1B的“主力军”高度集中在少数国家和地区，尤其是IT行业人才输出国。其中，印度占绝对大头，占比70%-75%（主要是软件工程师、程序员、IT咨询师）；其次是中国，占比10%-15%，主要在科研、金融、教育和部分IT领域；其他则包括：加拿大、韩国、菲律宾、英国等。根据USCIS数据，印度和中国申请人几乎占了90%以上的H-1B签证。
有移民律师对第一财经表示，该公告也可能很快会被驳回。
原因在于，根据现行《移民与国籍法》（INA），美国移民局和国土安全部（DHS）有权通过法规程序来设定和调整移民申请费用。历史上，H-1B的费用包括基本申请费、ACWIA培训费、反欺诈费，以及部分雇主需缴纳的额外附加费，总体在几千美元的量级。收取10万美元的申请费将是一个数量级上的巨大飞跃，远超“成本回收”逻辑，更像是“限制性”政策。总统确实可以通过行政令要求DHS/USCIS调整政策，但费用的制定必须经过《行政程序法》(APA) 规定的规则制定流程。如果单纯通过行政令直接规定收取10万美元申请费，极可能会被质疑为 超越法定授权。